印發《關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》的通知

發改財金〔2018〕1614號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團有關部門、機構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）和《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發改財金規〔2017〕1798號）等文件要求，加快推進政府采購領域信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，國家發展改革委、人民銀行、財政部、中央組織部、中央編辦、中央文明辦、中央網信辦、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國際發展合作署、銀保監會、證監會、民航局、外匯局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國鐵路總公司等單位聯合簽署了《關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》?，F印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國家發展改革委

人　民　銀　行

財　　政　　部

中央組織部

中　央　編　辦

中央文明辦

中央網信辦

科　　技　　部

工業和信息化部

人力資源社會保障部

自然資源部

生態環境部

住房城鄉建設部

交通運輸部

水　　利　　部

商　　務　　部

國　　資　　委

?！￡P　總　署

稅　務　總　局

市場監管總局

國際發展合作署

銀　?！”O　會

證　　監　　會

民　　航　　局

外　　匯　　局

全國總工會

共青團中央

全　國　婦　聯

中國鐵路總公司

2018年11月20日

關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）和《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發改財金規〔2017〕1798號）等文件要求，加快推進政府采購領域信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，國家發展改革委、人民銀行、財政部、中央組織部、中央編辦、中央文明辦、中央網信辦、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國際發展合作署、銀保監會、證監會、民航局、外匯局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國鐵路總公司等單位就開展政府采購領域嚴重違法失信主體聯合懲戒工作達成以下意見。

一、聯合懲戒對象

聯合懲戒對象主要指在政府采購領域經營活動中違反《政府采購法》，以及其他法律、法規、規章和規范性文件，違背誠實信用原則，經政府采購監督管理部門依法認定的存在嚴重違法失信行為的政府采購當事人，包括（1）政府采購供應商、代理機構及其直接負責的主管人員和其他責任人員；（2）政府采購評審專家（以下統稱“失信責任主體”）。

二、信息共享與聯合懲戒的實施方式

財政部通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的其他單位提供失信責任主體信息并按照有關規定動態更新。其他單位從全國信用信息共享平臺獲取失信責任主體信息，將其作為依法履職的重要參考，按照本備忘錄約定內容，依法依規對失信責任主體實施聯合懲戒。建立懲戒效果定期通報機制，有關單位根據實際情況定期將聯合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發展改革委和財政部。

三、聯合懲戒措施

各單位依照有關規定，對失信責任主體采取下列一種或多種懲戒措施。

（一）依法限制獲取財政補助補貼性資金和社會保障資金支持

依法限制失信責任主體申請財政補助補貼性資金和社會保障資金支持。

實施單位：財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國資委、國際發展合作署等

（二）依法限制參與政府投資工程建設項目投標活動

依法限制失信責任主體申請參與政府投資工程建設項目投標活動。

實施單位：國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國際發展合作署、民航局、中國鐵路總公司

（三）依法限制取得政府供應土地

依法限制或禁止失信責任主體取得政府供應土地。

實施單位：自然資源部

（四）依法限制取得認證機構資質和認證證書

依法限制失信責任主體取得認證機構資質和獲得認證證書。

實施單位：市場監管總局

（五）依法限制參與基礎設施和公用事業特許經營

依法限制失信責任主體參與基礎設施和公用事業特許經營。

實施單位：國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部

（六）設立證券公司、基金管理公司、期貨公司等審批參考

依法將失信責任主體的違法失信記錄作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。

實施單位：證監會

（七）設立商業銀行或分行、代表處審批參考

依法將失信責任主體的違法失信記錄作為申請設立商業銀行或分行、代表處的審批參考。

實施單位：銀保監會

（八）設立保險公司的審批參考

依法將失信責任主體的違法失信記錄作為保險公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案的參考。

實施單位：銀保監會

（九）對申請發行企業債券不予受理

對失信責任主體申請發行企業債券不予受理。

實施單位：國家發展改革委

（十）加強注冊非金融企業債務融資工具管理

在注冊非金融企業債務融資工具時，加強管理，按照注冊發行有關工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制管理，防范有關風險。

實施單位：人民銀行

（十一）依法作為公司債券核準或備案參考

依法將失信責任主體的違法失信記錄作為公司債券核準或備案的參考。

實施單位：證監會

（十二）股票、可轉換公司債券發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統公開轉讓審核的參考

依法將失信責任主體的違法失信行為作為股票、可轉換公司債券發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統公開轉讓審核的參考。

實施單位：證監會

（十三）作為境內上市公司實行股權激勵計劃或相關人員成為股權激勵對象事中事后監管的參考

依法將失信責任主體的違法失信行為作為境內上市公司實行股權激勵計劃或相關人員成為股權激勵對象事中事后監管的參考。

實施單位：證監會

（十四）上市公司或者非上市公眾公司收購事中事后監管中予以重點關注

在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中，對失信責任主體予以重點關注。

實施單位：證監會

（十五）證券、基金、期貨從業資格申請予以從嚴審核，證券、基金、期貨從業人員相關主體予以重點關注

對存在失信記錄的相關主體在證券、基金、期貨從業資格申請中予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業人員的相關主體予以重點關注。

實施單位：證監會

（十六）非上市公眾公司重大資產重組審核的參考

依法將失信信息作為非上市公眾公司重大資產重組審核的參考。

實施單位：證監會

（十七）獨立基金銷售機構審批的參考

依法將失信信息作為獨立基金銷售機構審批的參考。

實施單位：證監會

（十八）限制從事互聯網信息服務，從嚴審查電信業務經營許可申請

依法限制失信責任主體從事互聯網信息服務，從嚴審查失信責任主體電信業務經營許可申請。

實施單位：工業和信息化部

（十九）金融機構融資授信參考

依法將失信責任主體的違法失信記錄作為對其評級授信、信貸融資、管理和退出等的重要參考。

實施單位：人民銀行、銀保監會

（二十）加強日常監管檢查

對失信責任主體，相關單位可在市場監管、現場檢查等工作中予以參考，加大日常監管力度，按照相關規定，提高隨機抽查的比例和頻次，向社會公布檢查結果。

實施單位：各有關單位

（二十一）依法限制其擔任國有企業法定代表人、董事、監事

失信責任主體為自然人的，依法限制其擔任國有企業法定代表人、董事、監事；已擔任相關職務的，依法提出其不再擔任相關職務的意見。

實施單位：中央組織部、國資委、財政部、市場監管總局等

（二十二）依法限制登記為事業單位法定代表人

失信責任主體為自然人的，依法限制登記為事業單位法定代表人。失信責任主體是機構的，該機構法定代表人依法限制登記為事業單位法定代表人。

實施單位：中央編辦

（二十三）依法限制擔任金融機構董事、監事、高級管理人員

失信責任主體為自然人的，依法限制其擔任銀行業金融機構、保險公司、保險資產管理公司、融資性擔保公司等的董事、監事、高級管理人員，以及保險專業代理機構、保險經紀人的高級管理人員及相關分支機構主要負責人，保險公估機構董事長、執行董事和高級管理人員；將其違法失信記錄作為擔任證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考。已擔任相關職務的，依法提出其不再擔任相關職務的意見。

實施單位：中央組織部、銀保監會、證監會、財政部、市場監管總局等

（二十四）招錄（聘）為公務員或事業單位工作人員參考

失信責任主體為自然人的，依法將其違法失信記錄作為其被招錄（聘）為公務員或事業單位工作人員的重要參考。

實施單位：中央組織部、人力資源社會保障部

（二十五）依法限制參與評先、評優或取得榮譽稱號

依法限制失信責任主體參與評先、評優或取得各類榮譽稱號；已獲得相關榮譽稱號的依法予以撤銷。

實施單位：中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等

（二十六）供納稅信用管理時審慎性參考

在對失信責任主體的納稅信用管理中，依法將其違法失信行為作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據。

實施單位：稅務總局

（二十七）供外匯業務審批與管理時審慎性參考

依法將失信責任主體的相關違法失信信息作為外匯業務審批、合格境外機構投資者與合格境內機構投資者額度審批和管理的審慎性參考。

實施單位：外匯局

（二十八）依法限制成為海關認證企業

對失信責任主體申請海關認證企業管理的，不予通過認證；對已經成為認證企業的，按照規定下調企業信用等級。

實施單位：海關總署

（二十九）加大進出口貨物監管力度

失信責任主體辦理相關海關業務時，對其進出口貨物實施嚴密監管，加強布控查驗、后續稽查或統計監督核查。

實施單位：海關總署

（三十）依法限制受讓收費公路權益參考

依法將失信責任主體的違法失信行為作為限制受讓收費公路權益的參考。

實施單位：交通運輸部

（三十一）暫停審批相關的科技項目

依法限制審批新的科技扶持項目，將其違法失信行為記入科研信用記錄，并依據有關規定暫停審批其新的科技項目資金申報。

實施單位：科技部

（三十二）嚴格、審慎審批新改擴建項目的環評事項

依法將失信責任主體的違法失信信息作為審批新改擴建項目環評事項的參考。

實施單位：生態環境部

（三十三）作為限制分配進口關稅配額的參考

依法將失信責任主體的違法失信信息作為限制分配有關商品的進口關稅配額的參考。

實施單位：商務部、國家發展改革委

（三十四）通過“信用中國”網站、中國政府采購網、國家企業信用信息公示系統及其他主要新聞網站向社會公布

依法將失信責任主體的違法失信信息通過“信用中國”網站、中國政府采購網、國家企業信用信息公示系統予以發布，同時協調相關互聯網新聞信息服務單位向社會公布。

實施單位：國家發展改革委、財政部、市場監管總局、中央網信辦

四、聯合懲戒信息的動態管理

財政部在提供失信責任主體的違法失信信息時，應注明決定作出的日期及實施期限，有關單位根據各自的法定職責，按照法律法規和相關規定實施懲戒或解除懲戒。超過實施期限的，不再實施聯合懲戒。

五、其他事宜

各單位應密切協作，積極落實本備忘錄，制定完善相關領域規范性文件，推動健全相關領域立法，指導本系統各級單位依法依規實施聯合懲戒措施。本備忘錄實施過程中涉及單位之間協同配合的問題，由各單位協商解決。

本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。