加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作指導意見

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發〔2009〕27號），扎實推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作，根據中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組印發的相關指導意見和水利部印發的《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》（水建管〔2009〕500號），現就加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理等工作，提出如下意見：

一、工作目標

以著力解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題為重點，進一步規范水利工程建設招標投標活動，推進招標投標工作的公開、公平、公正；以著力解決項目法人組建不規范、管理力量薄弱，轉包和違法分包，監理不到位，質量與安全責任制不落實、措施不到位等突出問題為重點，進一步規范水利工程建設市場秩序，確保水利工程建設質量與安全；以著力解決水利工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題為重點，建立互聯互通的水利工程建設市場信用體系，營造誠信為榮、失信為恥的水利建設市場氛圍。

二、查找和整改突出問題

按照水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作有關法規和文件（具體名錄見附件），認真查找以下幾方面的突出問題并加以整改。

（一）招標投標方面

達到國家規定范圍和規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招標投標制；非公開招標項目是否按照規定履行批準程序；是否存在化整為零、規避招標問題；是否存在虛假招標問題；招標程序是否符合規定；是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的問題；招標公告是否按規定在指定媒介發布；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為；是否存在圍標串標問題；是否存在低于成本價中標問題；評標委員會的組建是否合法，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；是否存在以獲得本系統、本地區獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇、限制公平競爭等情形；是否存在領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標活動的情形；是否存在招投標監管不力問題等。

（二）建設實施方面

項目法人組建是否符合規定；項目法人機構設置、制度建設、人員配備是否滿足要求；是否未經審批擅自開工；是否將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、監理、施工、質量檢測等單位；是否按照監理規范和合同的要求，結合工程實際編制監理規劃和監理實施細則；是否按規定采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理，監理人員是否具備相應資格；現場監理人員能否滿足工程需要，是否符合投標文件要求；是否嚴格按照合同進行進度、質量、安全和資金管理；是否存在轉包和違法分包問題；是否存在擅自改變項目建設規模和內容問題；驗收程序是否符合國家規定；驗收條件是否嚴格執行，水庫樞紐工程截流、蓄水階段驗收前是否進行移民安置和庫底清理驗收，大型水庫工程蓄水驗收前是否進行蓄水安全鑒定，工程竣工驗收前是否按規定進行環境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，是否進行竣工財務決算審計；大型水利工程竣工驗收前是否進行竣工驗收技術鑒定；是否存在未經驗收或者驗收不合格，交付使用或者進行后續工程施工等問題。

（三）質量安全管理方面

是否按規定辦理質量與安全監督手續；工程建設是否建立健全質量與安全管理體系；是否落實質量與安全責任制，項目法人、設計、監理、施工等有關單位是否明確質量負責人；施工圖設計是否滿足強制性標準的要求；施工單位是否存在不按設計要求和技術標準施工的問題；是否嚴格按照技術標準和合同要求進行質量檢驗和評定；施工中是否存在弄虛作假、偷工減料的問題；是否使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備；是否按規定對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗；是否存在工程質量低劣問題；是否及時對檢查出的質量與安全問題和隱患進行整改；工程發生質量與安全事故是否按規定及時向有關部門報告；是否對工程質量與安全事故按照“三不放過”和“四不放過”原則進行處理；水利工程安全生產責任制體系、安全生產規章制度、安全生產組織機構是否建立健全；是否按規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產安全管理人員；特種作業人員是否持證上崗；是否具備施工企業安全生產許可證；是否按規定進行施工安全教育和培訓；是否按規定制訂應急救援預案等。

（四）建設信息公開及信用體系建設方面

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關規定，是否存在應向社會公開建設項目信息而未公開的情況；是否建立招標投標違法行為公告制度等。

三、主要工作措施

（一）規范水利工程建設招標投標活動

1、健全法規制度和技術標準體系。編制出臺《水利水電工程標準施工招標文件》和《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》，并做好宣貫實施工作；《招標投標法實施條例》頒布實施后，結合水利實際修訂《水利工程建設項目招標投標管理規定》等；各級水行政主管部門要進一步加強監管，確保招投標制度的統一性和嚴肅性，對于地方設置的與《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國行政許可法》相抵觸的規定，以及帶有地方保護傾向的不恰當的做法，要立即予以糾正或撤銷。

2、規范招標投標行為。嚴格執行《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等有關規定，依法強化對招標投標過程的監管，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，采用邀請招標必須按照規定履行批準程序。施工單項合同估算價在200萬元以上的大型灌區續建配套與節水改造骨干工程渠道及其建筑物、大型灌排泵站更新改造項目、農村飲水安全集中供水工程、水土保持工程以及合同估算價在100萬元以上的重要材料、設備采購項目，必須進行招標。各級水行政主管部門應進一步明確招標投標職責，對招標投標活動進行全過程監督。

3、進一步規范評標行為。嚴格執行《招標公告發布暫行辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》等規定，制訂科學合理的評標標準和方法，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，建立科學的評標體系和防范低于成本價中標行為的機制，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；建立評標專家培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評標專家退出機制。進一步規范招標投標、評標和評標專家的行為，盡快建立符合水利工程建設市場需求的招標投標管理體系。

4、嚴查招標投標違規行為。嚴格執行《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》和《水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定》等文件，建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，完善招標投標行政監督管理和備案管理；嚴格執行暢通舉報投訴渠道，對實名舉報實行反饋和回復制度；加大對圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規行為打擊力度，落實招標投標違法行為記錄公告制度，嚴查領導干部利用職權違反規定干預和插手工程招投標活動的行為。

（二）加強水利工程建設實施管理

1、規范項目法人組建。項目主管部門要嚴格按照有關規定對項目法人組建條件把關，在工程開工前完成項目法人組建，并認真履行審批和備案程序。地方水行政主管部門應結合小型病險水庫（閘）除險加固、水土保持、灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全、農村水電等民生水利工程的具體特點，積極探索集中建設管理模式，根據工程特點制定項目法人組建的相關規章制度，明確項目法人組建條件，健全項目法人機構設置，完善管理制度，落實管理責任，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。

2、加強項目法人能力建設。各級水行政主管部門應結合實際、因地制宜，統籌當地建設管理力量，積極開展業務培訓工作，培育發展專業化的水利建設管理隊伍，切實解決管理力量薄弱的問題；積極穩妥地推進項目代建制和委托制，開展項目代建制和委托制的調研和相關制度制定工作，鼓勵發展專業化的項目建設管理機構。

3、加強水利建設市場資質管理。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場設計、監理、施工、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作，完善市場動態監管和清退機制；參建單位必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍；要加快建立企業、個人和工程項目基礎數據庫，整合資質管理系統，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。

4、嚴把開工審批關。項目法人應嚴格按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后，工程方能開工；要嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目，有關水行政主管部門應責令其立即停工，限期改正。

5、加強合同管理。全面執行《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監管機制，督促水利工程參建各方依法嚴格做好合同簽訂和履約工作，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質內容的協議等違法違規問題；防范水利工程建設轉包和違法分包行為，依法加大查處力度；按照水利工程建設管理的相關規定，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。

6、加強建設監理管理。認真執行《水利工程建設監理規定》等有關規定，修訂《水利工程建設項目施工監理規范》，制定《水土保持工程施工監理規范》、《機電及金屬結構設備制造監理導則》、《水利工程建設環境保護監理導則》；按要求配備監理人員，嚴格履行監理職責；規范監理市場秩序；督促監理單位嚴格加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。

7、加強驗收管理。驗收工作要嚴格執行《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）等有關規定和技術標準，按照規定的權限組織驗收，加強對重要階段驗收等驗收過程的監督指導，嚴格驗收條件，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工；按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置、工程檔案以及消防等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作，及時組織竣工驗收，保證投資效益盡早發揮。

（三）強化水利工程建設質量安全管理

1、健全水利工程建設質量和安全管理制度。組織修訂《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》和《水利工程質量監督管理規定》，制定《水利工程建設安全生產監督管理規定》。各級水行政主管部門應結合實際，制定實施細則，進一步完善水利工程質量與安全管理法規體系。

2、落實質量責任制。要建立健全項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、勘測設計和施工單位保證、政府部門監督相結合的質量管理體制，嚴格執行水利工程建設標準強制性條文，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質量。要強化質量責任制，項目法人、設計、監理、施工等有關單位都要確立質量負責人，落實質量終身負責制。要實行質量一票否決，對違反規程規范、盲目施工、形成質量隱患的要立即制止，停工整頓，出現質量事故，要按照質量事故處理“三不放過”原則嚴肅處理。
3、強化質量監督和檢測。項目法人在工程開工前，應按照規定辦理工程質量監督手續；在工程施工過程中，工程參建單位應主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查。質量監督機構必須建立健全質量監督工作機制，明確質量監督的工作內容和程序。要加強監督人員的培訓，提高監督水平，保證質量監督隊伍和人員的穩定。水利工程質量監督機構的經費支出全額編入部門預算，納入財政支付范疇。工程竣工驗收時，質量監督機構應對工程質量等級進行核定。對點多面廣的小型民生水利工程，應積極研究科學的質量監督模式，切實發揮監督作用。要按照《水利工程質量檢測管理規定》，積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性檢測，提高質量管理的科學性。質量檢測單位應完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。

4、明確安全生產責任。要建立并落實水利工程建設安全生產責任制，項目法人是安全生產的責任主體，其主要負責人是安全生產的第一責任人。項目法人應加強施工現場安全管理，完善各項施工安全技術措施。要結合實際制定安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高安全事故應急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。
5、強化安全生產監督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓。組織開展在建水利工程安全生產檢查，將易發生安全生產事故的施工環節作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”；開展對施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員三類人員的安全培訓和考核工作；要特別加強新職工和農民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經安全教育培訓的人員上崗作業，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。

（四）推進水利工程建設項目信息公開和信用體系建設

1、公開項目建設信息，拓寬信息公開渠道。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確信息收集、報送、審核、發布、檢查等的技術標準和程序要求，及時發布水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。建立建設項目信息公開考評體系和公共監督機制，完善水利工程建設項目信息平臺建設，充分利用政府門戶網站和各種媒體進行整合發布，逐步實現水利行業信息共建共享。

2、加快信用體系建設。認真執行水利部《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，建立并開通全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，及時發布水利建設市場各方主體信用信息，對不良行為記錄進行公告，方便社會各界查詢；研究出臺建立水利建設市場信用體系的指導性意見，建立企業和個人工程建設領域信用體系，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

四、工作進度安排

（一）深入排查問題（2009年11月至2010年2月）

要按照《水利工程建設領域突出問題排查工作方案》確定的排查范圍和重點，認真做好水利工程建設領域突出問題排查工作。水利工程建設項目法人要組織自查自糾，認真查找水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作中存在的突出問題；各級水行政主管部門要對照有關法律法規和政策規定，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出整改措施和辦法，作出處理；各級水行政主管部門要選擇重點項目、重點環節組織重點督查和抽查，各級業務主管部門要根據業務管轄范圍做好指導工作。

（二）認真進行整改（2010年3月至2011年6月）

各級水行政主管部門要針對自查、抽查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監管責任，健全有效聯動、密切監控的監督機制，進一步加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作。加大行政執法力度，查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；認真清理水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作的法規制度和規范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。

（三）鞏固治理成果（2011年7月至2011年11月）

要及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作的長效機制。專項治理工作結束后，各級水行政主管部門要將水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理方面的工作情況納入專項治理總結報告，逐級上報上級專項治理工作領導小組辦公室。

附件：

水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作有關法規和文件名錄

附件：

水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作

有關法規和文件名錄

1、中華人民共和國行政許可法（中華人民共和國主席令第7號）

2、中華人民共和國合同法（中華人民共和國主席令第15號）

3、中華人民共和國招標投標法（中華人民共和國主席令第21號）

4、中華人民共和國政府采購法（中華人民共和國主席令第68號）

5、中華人民共和國安全生產法（中華人民共和國主席令第70號）

6、建設工程質量管理條例（國務院令第279號）

7、建設工程勘察設計管理條例（國務院令第293號）

8、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（國務院令第302號）

9、建設工程安全生產管理條例（國務院令第393號）

10、安全生產許可證條例（國務院令第397號）

11、中華人民共和國政府信息公開條例（國務院令第492號）

12、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）

13、汶川地震災后恢復重建條例（國務院令第526號）

14、特種設備安全監察條例（國務院令第549號）

15、國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知（國發〔2000〕20號）

16、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發〔2004〕2號）

17、國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發〔2000〕34號）

18、國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發〔2004〕56號）

19、國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發〔2007〕64號）

20、工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第3號）

21、招標公告發布暫行辦法（國家計委令第4號）

22、工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）

23、工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（國家計委令第9號）

24、評標委員會和評標方法暫行規定（國家計委等7部門令第12號）

25、國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（國家計委令第18號）

26、工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）

27、評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（國家計委令第29號）

28、工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）

29、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發展改革委、建設部等8部門令第2號）

30、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發展改革委等7部門令第11號）

31、中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發展改革委令第36號）

32、《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委等9部門令第56號）

33、工程建設項目招標代理機構資格認定辦法（建設部令第79號）

34、建筑業企業資質管理規定（建設部令第159號）

35、建設工程勘察設計資質管理規定（建設部令第160號）

36、建設工程勘察質量管理辦法（建設部令第163號）

37、安全生產違法行為行政處罰辦法（國家安全生產監督管理總局令第15號）

38、關于禁止串通招標投標行為的暫行規定（國家工商行政管理局令第82號）

39、水利工程質量管理規定（水利部令第7號）

40、水利工程質量事故處理暫行規定（水利部令第9號）

41、水利工程建設項目招標投標管理規定（水利部令第14號）

42、水利工程建設安全生產管理規定（水利部令第26號）

43、水利工程建設監理規定（水利部令第28號）

44、水利工程建設項目驗收管理規定（水利部令第30號）

45、水利工程質量檢測管理規定（水利部令第36號）

46、國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策〔2000〕868號）

47、國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格〔2002〕1980號）

48、國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發改辦價格〔2003〕857號）

49、國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規〔2004〕1103號）

50、農村飲水安全項目建設管理辦法（發改投資〔2005〕1302號）

51、大型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法（發改投資〔2005〕1506號）

52、招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規〔2008〕1531號）

53、關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知（發改法規〔2009〕1361號）

54、水利工程質量監督管理規定（水建〔1997〕339號）

55、關于貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》的實施意見（水建管〔2001〕74號）

56、水利部關于進一步加強水土保持重點工程建設管理的意見（水?！?002〕515號）

57、水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法（水建管〔2002〕585號）

58、水利工程建設項目監理招標投標管理辦法（水建管〔2002〕587號）

59、水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定（水建管〔2004〕168號）

60、水土保持重點工程公示制管理暫行規定（水保〔2004〕642號）

61、水土保持重點工程農民投勞管理暫行規定（水保〔2004〕665號）

62、關于印發《水土保持重點建設工程管理辦法》的通知（辦水?！?005〕67號）

63、水利工程建設項目施工分包管理暫行規定（水建管〔2005〕304號）

64、國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則（水?！?005〕359號）

65、水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定（水建管〔2006〕38號）

66、關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知（水建管〔2006〕144號）

67、水利工程建設重大質量與安全事故應急預案（水建管〔2006〕202號）

68、水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定（水監〔2006〕256號）

69、水利部關于加強農村水電建設管理的意見（水電〔2006〕338號）

70、水利工程建設項目招標投標審計辦法（水審計〔2007〕560號）

71、關于印發《水利工程施工監理合同示范文本》的通知（水建管〔2007〕134號）

72、關于進一步加強農業綜合開發水土保持項目管理工作的通知（水保〔2007〕186號）

73、關于轉發《水土保持工程建設管理辦法》的通知（辦水保〔2007〕210號）

74、水利水電建設工程驗收規程（SL223-2008）

75、關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見（水建管〔2009〕115號）

76、關于進一步加強黃土高原地區淤地壩建設管理工作的意見（水保〔2009〕475號）